深化改革在行动|北京将出乡村振兴总体部署“四梁八柱”改善农村民生

2018-12-11 10:29 千龙网

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2018年12月5日下午,中共北京市委改革办、市委宣传部、市委农工委有关领导在北京市怀柔区北房镇召开庆祝改革开放40周年改革成果发布会,通报北京市农村改革新动向。图为新闻发布会现场。千龙网记者 于振华摄

日前,中共北京市委、市人民政府科学谋划、扎实推进乡村振兴战略实施,近期将印发出台《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,搭建乡村振兴战略“四梁八柱”,确定1081个美丽乡村创建任务,持续深化农村改革改善农村民生,不断完善乡村治理,丰富农村文化生活。

北京搭建乡村振兴战略“四梁八柱”

日前,中共北京市委农工委副书记苏卫东介绍说,中共北京市委、市人民政府全面落实中央精神,制定出台《关于实施乡村振兴战略的措施》,明确了目标、架构和路径,布置了上百项工作任务和改革举措;抓紧编制《北京市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,近期将印发出台,搭建北京市实施乡村振兴战略的“四梁八柱”,有序推动乡村振兴各项目标任务落地实施。

蔡奇书记两次作动员讲话,部署全市乡村振兴重点任务;召开新农村建设领导小组会及系列专题会议,细化各项任务安排。蔡奇书记带头落实“五级书记抓乡村振兴”,今年二、三季度,率领市四套班子主要领导分别围绕低收入农户帮扶和整治农村人居环境、建设美丽乡村开展大调研,以调研抓落实,带动全市各部门、各区聚焦乡村振兴,推动工作深入开展。

北京立足首都建设“四个中心”的城市战略定位,紧扣“大城市小农业”“大京郊小城区”这一特点,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求,以城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展为主线,扎实做好乡村改革、乡村发展、乡村建设、乡村文化、乡村治理“五篇文章”,着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,高标准、高水平、高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化,为决胜全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障。

在时序安排上,北京市按照“近细远粗”的原则,确定了到2020年、2035年、2050年3个阶段的发展目标。未来3年,北京市将在美丽乡村建设、人居环境质量、生态建设、农业高质量发展、低收入帮扶、农村基层组织建设、党的农村工作领导体制机制等重点领域要实现攻坚突破,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。

北京市确定重点任务,围绕“七个着力、一个全面加强”,即:着力营造乡村新面貌,建设美丽宜居乡村;着力培育乡村新动能,推动乡村高质量发展;着力构建大尺度绿色生态空间,促进城乡生态宜居;着力推进城乡基本公共服务均等化,促进农民持续增收;着力弘扬乡村文化,大力培育文明乡风;着力加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系;着力深化农村改革,不断推进体制机制创新;全面加强党对“三农”工作的领导,推动都市农业大转型、农村人居环境大改善、乡村文化大传承、城乡生态大保护,促进城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展,实现乡村全面振兴。

北京确定1081个美丽乡村创建任务

“北京稳步推进美丽乡村建设。”苏卫东介绍说,以美丽乡村建设作为北京市实施乡村振兴战略的重要抓手,以农村人居环境整治作为第一场硬仗,组织实施了北京市美丽乡村建设3年专项行动(2018-2020年),今年全市确定了1081个美丽乡村创建任务。北京市坚持试点先行,确定了71个市级试点村,探索美丽乡村建设实践经验,努力打造一批美丽乡村的北京样本,示范、引领下一阶段美丽乡村建设。目前,全市71个先行试点村基本完成规划和实施方案编制。

北京市高水平编制村庄建设发展规划,制定了全市《美丽乡村建设导则》《村庄规划导则》等一系列工作导则、意见和标准等配套文件;坚持开门编规划、驻村编规划,实施责任规划师工作制度,建立乡村责任规划师主体服务团队,因地制宜、“一村一策”指导村庄规划编制,1010个创建村启动规划编制,其中884个完成初稿。

北京市全面开展环境整治,按照“清脏、治乱、增绿、控污”的工作要求,聚焦“厕所革命”“四好农村路”、垃圾污水治理等重点,实施“千村整治”行动,并纳入市级环保督察,逐步配齐、不断改善农村基础设施,到2020年底前基本完成全市农村环境整治任务。今年北京1081个创建村中,截至目前已有1048个完成环境整治,完成进度96.9%。

苏卫东强调说,北京市大力推动农业高质量发展。以北京市人民政府与农业农村部共建北京农产品绿色优质安全示范区统领农业绿色发展各项工作,大力推进北京农业绿色生产、全程监管、产品优质、品牌过硬、区域协同。到2020年,北京市要培育名优品牌100个、优质品种200个、特优基地1000个,不断提升首都“菜篮子”供应质量。

全面开展设施农业清查整治,坚决查处“大棚房”问题,制定《大棚类设施农业项目违法违规用地整改标准》,对全市23万栋设施农业进行了全面筛查,对发现的问题设施全部整改到位。同时,建立数字化设施农业台账管理系统,做到一村一册、一棚一码,强化日常监管,确保农地农用。

北京持续深化农村改革改善农村民生

“北京市持续深化农村改革。”苏卫东解释说,对于承包地,全市基本完成了确权登记颁证工作,积极探索承包地“三权分置”的有效途径,在放活土地经营权上做文章,探索开展乡镇统一组织经营管理试点,推动土地经营权向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

目前,北京市已流转土地占确权总面积的68%。对于集体经营性建设用地,北京市积极探索农村集体土地参与城镇建设的新途径,开展了集体经营性建设用地入市、利用集体土地建设租赁住房、乡镇统筹利用集体产业用地、“村地乡管”等试点,加快推动集体建设用地腾退减量、“腾笼换鸟”。

对于宅基地,北京市出台了规范引导闲置农房盘活利用的指导性意见,目前北京市郊区已有42个村有组织地盘活闲置院落农宅1035套,发展特色民宿,实现年收入近2000万元。对于集体产权制度改革,北京市正在推进2%剩余难点村以及城市化重点地区乡镇产权制度改革,全面开展清产核资工作,按照资产类别建立台账,实行常态化动态管理。

苏卫东表示,北京市着力改善农村民生,把低收入村、低收入农户帮扶作为一项优先任务,推动从促增收向包括教育、医疗、住房保障在内的综合帮扶转变,着力加强产业帮扶、就业帮扶和社会保障兜底工作。北京市加大转移就业力度,开展了城市公共服务管理岗位招用低收入劳动力试点,全年安置农村地区劳动力11731人。

北京市开展了系列对接大帮扶活动,中心城区与低收入村户比较集中的7个区签订了结对帮扶工作框架协议;51家市属国企、23所市属高校对接帮扶低收入村。北京市继续提高社会保障水平,城乡居民基础养老金、福利养老金和低保救助标准,月人均分别提高100元。北京市统一城乡基本医保制度,开展农村幸福驿站、老年餐桌等试点。前三季度,全市农村居民人均可支配收入21062元,同比增长8.9%;低收入农户人均可支配收入9405元,同比增长17.4%。

北京市不断完善乡村治理,深入开展农村党支部规范化建设,推动乡村组织振兴。苏卫东指出,北京市认真组织筹备村“两委”换届工作,选好配强村“两委”班子;加强农村基层干部及后备人才队伍建设,试点开展了“三农”服务队伍学历教育,在市属农业院校开设村务管理专业。

北京市还深入开展扫黑除恶专项斗争,完成了村“两委”干部和村集体经济组织负责人信息核查比对,对有关涉黑团伙进行了调查处置。北京市继续抓好224个软弱涣散村党组织集中攻坚专项行动,“一村一策”制定整顿方案。

此外,北京市大力培育文明乡风,积极推广村规民约,建成乡情村史陈列室290处,连续举办了29届北京市农民艺术节,开展了8届“寻找北京最美的乡村宣传评选活动”,实施“文化驻乡工程”,丰富农村文化生活。(文/千龙网记者 于振华)

责任编辑:李琳(QL0012)  作者:于振华