[深读新北京]北京通州如何担负起行政副中心特殊使命

2016-02-06 15:26 千龙网

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——北京全面深改第一年系列报道之 “通州使命”

编者按:2015年,是全面深化改革的第一年,改革任务繁重而艰巨。回望这一年,北京,坚持稳中求进、改革创新,着力激发发展活力,着力破解城市发展难题,着力强化创新驱动,着力推进新型城镇化,着力保障和改善民生,着力加强精细化管理,推动首都经济社会持续健康发展。从2015年12月25日起,千龙网推出“‘北京全面深改第一年’系列报道”。千龙网记者分兵多路,深入北京十六区,为您报道,敬请关注。


“通州,通天下之州也……首都北京这个国际化都市,迫切需要一个强有力的城市副中心,来承载它日益壮大的世界功能。”通州的城市宣传片中这样说道,昭示着发展的雄心。数年以前,人们提到通州,印象可能还只是一座缺乏支柱产业的“睡城”,如今,它被赋予北京行政副中心的全新定位。2015,对通州来说,注定是不平凡的一年。

2015年召开的北京市委十一届七次全会上,通州被定位为北京行政副中心,担负起特殊的历史使命。八次全会进一步将这一战略明确为全市“十三五”时期“有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作”。

2015年11月,市委书记郭金龙到通州区调研北京行政副中心建设工作。他强调,在通州区建设行政副中心,既是有序疏解非首都功能、落实首都城市战略定位、融入京津冀协同发展的标志性工作,也是服务国家和全市工作大局、实现更高水平可持续发展的历史性机遇。要集中力量聚焦通州,高标准、高水平建设行政副中心。

与以往的以“堵”为主要特征的大城市病相比,站在新时代新起点上,通州要践行其北京行政副中心的使命,破解以往的城市发展难题,最重要的就是必须要真正做到“通”,那么,通州该如何在“通”字上做好文章呢?

2015年,通州被赋予新的历史使命。北京行政副中心,成为通州街头随处可见的标语。千龙网记者 马文娟摄

2015年,通州被赋予新的历史使命。北京行政副中心,成为通州街头随处可见的标语。千龙网记者 马文娟摄

从规划入手、加强基础设施建设夯地基

千龙网记者了解到,通州已与市规划委、市交通委合作编制北京行政副中心综合交通规划,强化区域交通枢纽定位;与市水务局合作编制北京行政副中心水务发展规划及三年行动计划,系统解决供水、排水和水环境治理等问题,部分工程已开工建设;与市园林绿化局合作编制北京行政副中心园林绿化发展规划及三年行动计划,充分体现了“城在林中”的理念,明年将全面实施;与市教委、市卫计委、市文化局合作编制北京行政副中心教育、卫生、文化等公共服务发展规划,进一步优化资源配置、提升服务质量和水平。

目前,行政办公区一期拆迁完成,并具备了开工条件。

“交通便捷、生态宜居”是对行政副中心提出的新要求,对此,通州开展了大量基础性工作,在大气治理、水环境综合整治、低端产业退出、城乡环境建设、打击违法用地和违法建设以及人口调控等方面重拳出击,取得了明显成效。

加快城乡一体化进程,通州与市农委合作完成农业结构调整方案,编制完成新型城镇化综合试点实施方案,确定台湖镇、潞城镇、于家务乡为先行先试区,着手研究南部乡镇中心区城镇化问题,大力构建北京行政副中心生态屏障与发展纵深。积极推动京津冀协同发展,与河北廊坊、天津武清达成合作协议,在水系治理、水系连通和园林绿化等方面全面开展合作。

道路交通设施也在加快建设。东关大道、赵登禹大街、徐尹路二期等13条道路竣工通车,北环环隧具备开通条件,北关大道、朝阳北路东延二期等9条道路加快建设。翠屏南里街等3条微循环道路具备通车条件,物资学院东路等7条老旧街巷完成改造。新华北路跨通惠河桥竣工通车,北关大道跨通惠河桥全面完工,跨北运河桥完成主体结构施工。开展北京行政副中心停车布局规划研究。新增及优化调整公交线路11条,开通微型公交线路12条。

市政设施建设在有序推进之中。开工建设南水北调通州水厂一期工程,完成果园环岛供水管线改造。运河220千伏、乔庄110千伏等变电站工程加快推进,文化旅游区高压线迁改顺利实施。宋庄集聚区燃气管线工程实现供气,商务中心区市政管网主干线升级改造全面完成,经济开发区北区等3个园区天然气主管道铺设工作全面启动。供热体系进一步完善,河东地区101万平方米供热整合替代全面完成,商务中心区能源中心及配套管网工程加快建设,实施31万平方米既有建筑热计量改造和123万平方米老旧小区供热管网改造。区再生能源发电厂、有机质生态处理站工程启动建设。完成地下管线及城市部件数字化档案系统二期建设,普查面积105平方公里。完成全区40万户光纤改造任务。

从治河入手、提升空间生态含金量

傍晚的通惠河畔、通州新华北路桥下,70岁的李奶奶正在沿着河道遛弯,这是她才养成不久的习惯。

通惠河全长20公里,流经北京东部,在繁华的CBD地区和城乡结合部,人口、企业聚集,大量生活污水未经处理直接排入河内。过去,周边小区的居民常年要忍受河道散发的恶臭,都希望能彻底整治。2015年,通州区水务局对通惠河以南、京承铁路以西至通州区区界范围内的排污口进行截污治理。水质得到了明显改善,李奶奶如今才放心地带着家人来散步。

通州区内有19条河流汇聚,水务建设成为过去一年通州生态环境治理的重要内容。图为通惠河通州段。千龙网记者 马文娟摄

通州区内有19条河流汇聚,水务建设成为过去一年通州生态环境治理的重要内容。图为通惠河通州段。千龙网记者 马文娟摄

通州是运河古文化的源头,底蕴与发展都离不开一个“水”字。地处北京下游,区内19条河流汇聚,河道总长245.14公里,堤防总长342.15公里,自古多河富水,一直是通州人的骄傲。

然而,每年城区及上游区县约90%的雨水经通州区温榆河、北运河、通惠河、凉水河等河道排出境外,防汛排水任务非常艰巨。并且,随着工业化、城市化的发展,内河承纳了过多的生活污水、工业废水,生态逐渐遭到破坏,水质污染日趋严重,河床日渐淤塞,很多内河变成了“排污渠”,在安全防洪的前提下,更多人开始关心“把清澈的河水还给市民”。

2013年“7·21”特大暴雨自然灾害后,北京市要求在2015年前完成1460公里洪涝灾害易发、工程设施薄弱、保护区人口密集、保护对象重要的中小河道防洪达标治理,为此,通州区也将河道整治作为重大民生工程,全面打响小中河道综合整治攻坚战。

按照北京市统一部署,通州中小河道治理共涉及11条河,总长度约163公里,内容包括河道清淤、主河槽拓宽、岸坡生态护砌、堤防加高加固、建筑物改造、截污管线建设等。

治理共分四个阶段进行。目前,第一、二阶段中小河道治理已基本完成,治理长度约84公里,正在实施第三、四阶段中小河道的治理工作。三、四阶段包括凉水河、萧太后河(环球影城段)、凤港减河、中坝河四条河流,治理长度79公里。

通州区水务局表示,以前都是以单一河道为单位进行治理,现在是划分流域、组成水系进行治理,体现了治理与河湖水系连通及循环利用相结合、与治污相结合、与南水北调地下水回补相结合的原则,注重做好绿化造林、水源涵养、截污治污、水环境治理,最终形成水清、岸绿、水体循环的生态景观。

在凉水河清淤整治工程现场,记者看到,河道被一条土坝拦腰截断,有工人正忙着往河里打木桩。

据通州区水务局副局长程群介绍,凉水河在通州境内河道长度有27.5公里,横跨马驹桥、台湖、张家湾和漷县4个乡镇。这次整治主要包括清淤、防洪、景观提升等系列工程。

记者还了解到,结合漕运古镇规划,计划在凉水河岸边建设皇家码头,让部分水道实现通航,未来游人可以从张家湾坐船到漷县。

除了改善水质和观赏功能外,此次治理河道还提高了防洪功能。通州境内河段防洪标准为20年一遇,马驹桥闸、新河闸、张家湾闸按50年一遇洪水设计,100年一遇洪水校核。

据介绍,2015-2017年,通州区共安排了61项水务建设项目,目前已开工21项。落实国务院“水十条”,编制完成通州区再生水利用、北运河综合治理等9个专项规划。在跨界断面和主要排污口安装水质在线监测设备,实施乡镇跨界断面考核。完成了第二阶段中小河道治理和港沟河小流域生态治理工程,完成了延芳淀湿地项目规划初稿编制。

2013-2015年治污行动计划完成,张家湾再生水厂一期、河东再生水厂支线截污等工程竣工,碧水污水处理厂升级改造工程进入主体施工阶段,污泥无害化处理厂及部分乡镇再生水厂实现开工,榆林庄水质净化厂前期工作有序推进。13座城区下凹式立交桥雨水泵站建设加快推进。

作为通州区第一区域医疗中心,潞河医院近期进行了诊疗模式改革。以后,病人不再需要在多个科室“乱跑”,能缩短治疗和住院时间,节省医疗费用,同时,治疗效果还会更好。千龙网记者 马文娟摄

作为通州区第一区域医疗中心,潞河医院近期进行了诊疗模式改革。以后,病人不再需要在多个科室“乱跑”,能缩短治疗和住院时间,节省医疗费用,同时,治疗效果还会更好。千龙网记者 马文娟摄

加快医疗设施等建设、保障民生通民心

市政设施提升,环境日渐改善,老百姓最关心的民生问题当然不能落下。千龙网记者了解到,作为通州区第一区域医疗中心的潞河医院,为更好地满足市民看病需求,也开始了诊疗模式改革。

潞河医院打破内、外科界限,设置以器官系统为基础、以疾病为核心的临床中心,“病人不动医生动”,进行精确全方位诊疗。目前,首医大附属潞河医院诊疗模式改革正顺利推进,各临床科室将变为中心设置,将建立24个临床中心,4个医技中心和5个医学教育中心。由医生“组团”为病人服务,此举不仅能方便市民就医,也将进一步提升诊疗效果。这种改革模式,在全国尚属首例。

此次改革,首医大附属潞河医院将在诊疗模式上淡化传统科室界限,重视学科间的逻辑联系和内在规律,以重组整合为主线,打破外科与内科的分科,设置以器官系统为基础、以疾病为核心的临床中心,建立一所以器官系统为基础,以疾病为核心的新型学院型医院。各中心所属科室专业组将共同为患者梳理“交集疾病谱”,制定疾病诊疗路径和诊疗规范。

“现在医院小专业和亚专业发展很快,科室也分得过细,对很多老百姓来说,带来了看病的不方便。”首医大附属潞河医院院长纪智礼说,此次改革的目标,就是要充分体现以百年潞河医院以“病人为中心”的理念,转变以往患者就诊时围着医生转、满医院乱跑的状况,变为“让医生围着病人转”。

“人体有多少器官系统,我们就设置多少个临床诊疗中心。”纪智礼说,比如神经系统中心,就会把神经内科和神经外科组建在一起,今后,凡是神经系统疾病,都能在神经中心里完成诊断和治疗,并将由一组医生为病人制定出一个规范治疗方案。此举能有效避免以往病人需要在多个科室“乱跑”的状况,缩短治疗和住院时间,节省医疗费用,同时,治疗效果还会更好。也就是说,以后患者只需挂一个中心的号,就能得到原来很多科室的综合治疗。

据介绍,以“器官系统为基础,以疾病为中心”的教育教学改革是打破原有的临床课程体系,形成新的课程体系,更加重视学科之间的逻辑联系,以器官成章,以疾病分节。疾病描述以临床思维为序,主要描述:症状、体征、临床检查、临床诊断、鉴别诊断、病因推断、疾病机理、病理改变、治疗原则、治疗措施、康复措施、预后预防、研究进展。北京潞河医院在此项改革中负责落实新课程的改革,组建教师队伍,实行主讲教师负责制;全员动员保障新教学运行模式的实施。

据了解,此项改革自2014年开始前期调研,2015年初,首医大结合潞河医院特点,出台了顶层设计,并于6月形成方案,确定了发展思路。目前,潞河医院的宣传动员、培训和学科布局工作已完成,预计到2017年,潞河医院将基本上达到以器官系统为基础、以疾病为主线的学科布局和诊疗新模式。

通州区近年来加快医疗水平提升,坚持不仅要满足本区群众需求,而且对中心城区疏解人口与功能发挥作用的原则,高标准规划建设医疗卫生设施,大力度优化医疗资源配置,全面建立起以潞河医院、东直门医院东区、新华医院、中西医结合医院四大区域医疗中心为支撑的三级医疗服务网络。“十三五”期间区级医院将构建“243”格局,即整建制引进至少2所三甲医院,建成潞河医院等4个区域医疗中心,打造妇幼保健院等3家优质专科医院。力争每千人拥有医疗机构床位数达到6张。(文/千龙网记者 马文娟)

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责任编辑:柳杰(QJ0003)  作者:马文娟